合肥违法建设治理专项行动工作进展半月报（第三十七期）

受案范围上不再强调行政上的领导关系，能够尝试着把更多的公法纠纷，尤其是行使公共权力、担负公共职责的第三部门纳入。

然而，作为一个思想家的美德，却是行动中的政治家的重大缺陷。第二，对于当代中国的立宪事业而言，改革者应该做出相应的规划，明确中国宪政建设的日程及具体恰当的方案，从而使中国的宪政建设步入有计划、可操作的轨道。

（第7页）随后的五大臣对西洋宪政的考察，更加明确了以日本为参照的君主立宪模式。对于观念和技术问题的思考，当然可以前瞻，但如果前瞻缺少一种历史的眼光，很容易被一种理想主义激情所支配所驱使，这样也就可能使立宪事业变成一个深具浪漫主义色彩的运动，而运动恰恰与立宪不相容。以下引该书内容直接标明页码——特此说明）一书对于清朝立宪的成败得失做出了清晰简明的分析和评价，这不但有助于看清历史的奥妙，而且对于当代中国的立宪事业也具有极大的启发和警示意义。实际上，清廷对立宪事业并不缺乏规划。其二，国际环境的变化和辛丑共识的作用。

韩秀义：辽宁师范大学法学院宪法学教授，中国人民大学法学博士。马勇教授在解释清廷立宪失败原因时指出：说起来就是那个庞大的利益阶层即皇族不知退让，不知权力分享，结果就是既伤害了国家，也损害了皇族。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。

经济和社会的发展要求宪法与时俱进，发挥规范和引导经济社会发展的作用。如宪法的司法适用性说明宪法具有部门法的价值，也说明政治问题可以通过司法机关以司法程序来解决。1978年3月5日，七八宪法在五届人大一次会议上通过。宪法观念发端于西方，是西方国家经济、政治、文化和社会发展的产物，西方原创性的宪法是以限制国家权力、保障公民权利为主旨的。

我们采用民主集中制，而不采用资产阶级议会制。原因有二：一是毛泽东本人功高如山，他的权威太大了，不加限制地发挥了自己这种权威，使自己从人变成神。

）以上表明，自改革开放以来，我们党在宪法观念上一直处于良性发展的状态。以宪法修正案的形式修改宪法，反映出我们党和人民对宪法权威性的尊重。总的说来，我们党对宪法越来越重视了，对于宪法的地位、效力、内容、本质和功能等的认识越来越清晰了，对于民主、法治和人权的理解越来越深入和具体了。宪法和宪政发展到今天，有些宪法价值已具有普遍性，正被越来越多的国家所认可。

从十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的目标，到十六大提出加强对权力的制约和监督。这部宪法明确规定全国人民代表大会是在中国共产党领导下的最高国家权力机关，将党的领导摆在了至高无上的地位。其中谈到这样一个事实：西方资产阶级的文明，资产阶级的民主主义，资产阶级的共和国方案，在中国人民的心目中，一齐破了产。1975年1月17日，四届人大一次会议通过了七五宪法。

毛泽东晚年的悲剧，难道还不足够使中国政治家们清醒再清醒吗？（注：转引自俞敏声主编《中国法制化的历史进程》（安徽人民出版社，1997年）第242～243页。其实，早在新民主主义革命时期，毛泽东就曾对宪政问题有过专门的论述。

有人则有不同意见，认为设立宪法法院或宪法委员会不符合我国人民代表大会一元化体制，保障宪法实施主要靠党和国家政治生活的民主化。这个纲领反映出中国共产党人对于人民基本权利的重视。

这是一部非常时期的非常宪法。以真理标准问题大讨论为开端，中国开始了一场声势浩大的思想解放运动。）按照这个规定，宪法是其他法律的基础、宪法具有最高的法律地位和法律效力、违宪必纠等宪法的形式特征得以确认。宪法上的法治确立了法律权威高于个人权威和宪法至上的观念等。上个世纪以前，自不用说，本世纪以来，曾有过各种纸上宪法，但总体上看，都没有真正施行过。）江泽民的讲话表明我们党对宪法的地位、效力、功能、作用以及监督保障等又有了进一步的认识，对于建立健全保障宪法实施的法律体系的愿望更加迫切。

不能靠法治治多数人，多数人要靠养成习惯……民法刑法那样多条谁记得了？宪法是我参加制定的，我也记不得……我们每个决议都是法，开个会也是法，治安条例也是靠养成了习惯才能遵守。最先提出这个问题的是梁漱溟。

1978年2月，在政协直属小组会上的发言中，梁漱溟说：宪法在中国，常常是一纸空文，治理国家主要靠人治，而不是法制。我们讲依法治国，建设社会主义法治国家，首先是依据宪法治理国家、建设国家。

四、结语从以上的介绍中可以看出，在短短的几十年里，中国共产党的宪法观念经历了很大的变化：从根据地时期的民主施政，到1949年的民主建国。第二，重视宪法的工具性、目的性及其与党的总路线的一致性。

）邓小平关于好的制度比好的领导人更可靠的观点是我党在思想认识上的重大进步，它不仅引导了中国共产党在宪法观念上的重大变化，而且也是我国从人治走向法治的思想前提。有人认为，鉴于文化大革命严重破坏宪法的深刻教训，有必要借鉴国外的宪政经验，设立一个专门的宪法监督机构，如宪法法院或宪法委员会。无产阶级专政下继续革命的理论成为这部宪法的指导思想。十六大还提出建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，则表明我们党对规范公共权力行使、防止权力滥用和腐败已经高度重视，这将在一定程度上为宪法在配置和规范公共权力方面发挥作用创造有利条件。

在党内和人民内部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取压制、打击的手段。党的十五大是一次沿着改革开放路线继续前进的大会。

还有人认为，根据我国的实际情况，规定全国人大及其常委会监督保障宪法，既符合民主集中制，又使监督具有权威性。这一规定从理论上和宪法上解决了党和法律的关系问题，对于我国民主法制建设具有十分重大的意义。

4名副总理中，党外人士有2人。在民主法制建设方面，十五大的一个突出贡献是提出了依法治国、建设社会主义法治国家的伟大方略，这在我国社会主义民主法制史上是一件具有深远意义的大事。

就在2002年12月4日，即第一个全国法制宣传日，胡锦涛在纪念宪法施行20周年大会上发表重要讲话。(3)宪法是国家的总章程，是根本大法。）总之，七五宪法是一部受到极左思想严重影响的宪法，在内容和形式上都存在着缺陷或错误。（注：《毛泽东选集》第4卷，人民出版社，1991年，第1471页。

15名政务委员中，党外人士有9人（注：殷啸虎：《新中国宪政之路》，上海交通大学出版社，2000年，第12页。这表现在我们党和政府对于维护宪法的权威越来越自觉了，对于保护公民的各项权利越来越重视了，对于加强对权力的制约越来越迫切和主动了。

改革开放以来，我国经济建设和各项事业的发展，都离不开宪法的保证和推动。这种观念有几个特点：第一，重视宪法的革命性、政治性和与资产阶级宪法的区别。

（注：李锐：《大跃进亲历记》下卷，第113页。这个大纲主要体现了中国共产党人的人民民主的思想。

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